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中共黄龙县委组织部转发《关于开展“千村示范、万村达标”活动推进村级党组织标准化建设的实施方案》的通知
时间:2017-12-1 9:03:28 信息来源:本站原创

各乡镇党委:

现将《关于开展“千村示范、万村达标”活动推进村级党组织标准化建设的实施方案》(延市组发[2017]237号)转发你处,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

                        中共黄龙县委组织部

                         2017年11月13日

 

 

延市组发〔2017〕237号

关于开展“千村示范、万村达标”活动推进

村级党组织标准化建设的实施方案

 

各县(区)委组织部、县(区)质监局:

为认真贯彻落实《陕西省村级党组织标准化建设办法(试行)》(详见附件1),扎实开展“千村示范、万村达标”创建活动,对照“延安市农村党建工作标准”,全面启动我市村级党组织标准化建设工作,以此深化拓展基层党建“四化”建设,实现村级党组织全面提升,全面过硬。现结合我市实际,提出如下实施方案。

一、目标要求

坚持以全面从严治党为主线,以提升村级党组织政治功能和服务功能为核心,全面实施“千村示范、万村达标”工程,利用三年时间,创建200个村级党组织建设标准化示范村,确保全市所有村级党组织实现“组织体系设置标准化、班子队伍建设标准化、党员管理教育标准化、党内组织生活标准化、工作运行机制标准化、基层基础保障标准化、活动阵地建设标准化”的建设目标,推动全市村级党组织建设全面进步、全面过硬。

二、方法步骤

按照动员部署、摸底调查、示范申报、对标创建、考评验收5个阶段,推进村级党组织标准化建设工作。示范村和达标村同步创建,分级验收,对标评定。利用三年时间,每年一批,分三批完成,第一批共分五个步骤推进:

1.动员部署。2017年11月10日前,县(区)委组织部、乡镇党委和村级党组织制定村级党组织标准化建设实施方案,进一步细化建设的具体标准、年度任务和推进措施,深入动员部署,广泛宣传发动。

2.摸底调查。2017年11月上旬,乡镇党委对本地区村级党组织进行一次客观评估,摸清村级党组织建设情况底数。对本地区村级党组织建设情况进行分级定类,建立档案,形成台账,明确每一批示范村、达标村创建数量及具体情况(详见附件3)。

3.示范申报。2017年11月10日前,各县区推选一批党建基础好、党员队伍素质高、基础建设完善的村作为省、市示范村申报对象(省级示范村1-2个,市级示范村3-5个),并填写村级党组织标准化建设示范村申报表(详见附件4、5),报市委组织部。

4.对标创建。2017年11月至2018年2月底,县(区)委组织部和质监部门指导乡镇党委,对照《陕西省村级党组织标准化建设办法(试行)》和《延安市农村党建工作标准》,建立工作台账,列出问题清单,从组织设置、班子建设、党员队伍、组织生活、工作运行、经费保障、场所建设、工作实绩、群众认可等方面,逐项对标创建。

5.考评验收。2018 年3月上旬,()委组织部联合质监部门组织乡镇和村级党组织做好自评自查工作,并对达标村创建成果进行全面考评验收。3月中旬,市委组织部和市质监部门对县()委组织部达标村考评验收结果进行抽查验收,同时对省、市示范村创建情况进行全面考评验收。考评验收根据《延安市村级党组织标准化建设考核验收评分细则》(详见附件2)和《延安市农村党建工作考评标准》进行量化打分,示范村得分须达到95分以上,达标村得分须达到80分以上。

第二批和第三批创建活动按照上述步骤进行,示范村申报截止市委组织部和市质监局对上一批抽查验收结束一个月内完成,第二批和第三批示范村数量按照每个县(区)省级3-5个、市级8-15个进行申报,申报结束后组织示范村和达标村进行创建,于次年3月底前完成对上年度创建村的考核验收工作。

三、组织保障

1.加强组织领导。各级党委政府要高度重视村级党组织标准化建设工作,列入党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,夯实工作责任,定期研究部署,推动工作落实。县(区)委组织部要牵头抓总,抓好督促指导和管理考核工作。县(区)质监部门要加强标准化建设的技术指导,提高村级党组织标准化建设水平。县(区)财政部门要将村级党组织标准化创建工作经费列入财政年度预算,予以保障。乡(镇)党委要指导所辖村级党组织标准化建设的申报、创建等工作。

2.强化考评验收。围绕创建目标和任务要求,制定考评办法,完善考评方式,坚持基层自评、群众测评、组织考评相结合,务求创建工作实效。市委组织部、市质监局按以奖代补的方式,对村级党组织标准化创建工作成效好的省、市示范点给予适当奖励。

3.总结推广经验。各县(区)委组织部和质监部门要按照“因地制宜、突出特色、分类指导、整体提升”的工作思路,结合当地实际和党建特色,主动补充完善村级党组织建设地方标准,全面提升全市村级党组织建设质量和效能。在此基础上,对示范村创建工作经验做法和创新成果,要及时进行总结提炼,并将好经验、好做法及时上报市委组织部和市质监局。

附件:

1.陕西省村级党组织标准化建设办法(试行)

2.延安市村级党组织标准化建设考核验收评分细则

3.延安市村级党组织标准化建设工作台账

4.陕西省村级党组织标准化建设示范村申报表

5.延安市村级党组织标准化建设示范村申报表

 

中共延安市委组织部           延安市质量技术监督局

2017年11月6日


附件1

 

陕西省村级党组织标准化建设办法

 

(试行)

 

第一章  

 

第一条  为深入贯彻落实全面从严治党要求,加强村级党组织制度化、规范化和科学化建设,提升村级党组织“两力两率”水平,推进村级党组织建设全面进步全面过硬,根据《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内有关规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条  本办法所指的村级党组织包括行政村党支部、行政村党总支、行政村党委,行政村党委、党总支下设的党支部参照执行。

第三条  本办法所规定的标准,是对村级党组织在组织设置、班子建设、党员队伍、组织生活、工作运行、经费保障、场所建设等方面的基本规范和要求,有条件的村级党组织要对标先进,抬高标尺,严格要求。

 

第二章  组织设置

 

第四条  健全党组织。有正式党员3人以上的村,应成立党支部。党员人数超过50人、不足100人的村,可以成立党的总支部。党员人数超过100人的村,根据工作需要,经县级地方党委批准,可以成立党的基层委员会。党员人数较多的党支部,应按照地域相邻、产业相近和方便活动的原则,合理设置党小组。

第五条  实现“两个覆盖”。村内产业园区、涉农企业、产业链、移民安置点和农民工聚集地等有正式党员3人以上的可设立党组织,党员不足3人的,按就近就地、便于管理原则,挂靠或联合建立党组织,明确隶属关系,确保党的组织和党的工作全覆盖。

第六条  建立流动党组织。依托服务机构、商会、行业协会等,在外出流动党员较多的集中地设立临时党组织,强化对流出地党组织的领导和指导。依托互联网、微信、QQ等平台,积极探索建立网上党组织。

 

第三章  班子建设

 

第七条  配齐班子。村党支部委员会一般为35人,村党总支部委员会和党的基层委员会一般为57人,可设党组织书记、纪律检查委员、组织委员、宣传委员,党员多的还可设青妇委员、保卫委员、调解委员。提倡村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”,鼓励“两委”班子成员交叉任职,保证“两委”班子成员中至少有1名女性。“一肩挑”的,可设专职副书记1人。提倡村“两委”成员兼任村民小组长。每村有23名后备干部,做好跟踪培养管理。

第八条  配强带头人。村党组织书记应具备的基本条件是党性强、品行好、作风正,有一定的马克思主义理论水平和党务工作知识,工作能力较强,敬业、奉献、创新精神强,身体健康。本村没有合适人选的,可由上级下派。

第九条  按期换届。村党支部委员会、党总支部委员会和党的基层委员会由党员大会选举产生,报上级党委批准,每届任期3年,任期届满应按时换届。如需延期或提前换届,应报上级党组织批准,期限一般不超过一年。任期内,委员出现空额时,应在3个月内召开党员大会补选。

第十条  加强自身建设健全村级班子思想政治、民主管理、廉洁自律等制度,班子成员按照分工履行职责,利用组织生活时机学习党的文件、研究讨论工作、相互交流思想,每月不少于1次。村党组织书记每年至少参加1次县级以上组织的集中培训,时间不少于7天,其他成员参加乡镇组织的培训不少于3天。健全党风廉政建设责任体系,每年开展党风廉政专题教育2次以上。村务监督委员会作用发挥良好。

 

第四章  党员队伍

 

第十一条  重视党员发展。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》和《陕西省发展党员工作规程(试行)》要求,从严从实做好发展党员工作。开展“双培双带”工程,重视发展优秀年轻党员。村级党组织每年至少培养1至2名入党积极分子,至少两年发展1名党员。对连续2年未发展党员的村党组织,乡镇党委予以警示,并列入软弱涣散党组织予以整顿。连续3年未发展党员的,对负责人予以组织处理。

第十二条  强化教育培训。围绕提高党员政治素质和业务能力,改进工作作风,经常开展主题鲜明的教育活动,推动“两学一做”学习教育常态化制度化。应用现场教学、远程教育、信息网络等形式,突出脱贫攻坚、发展现代农业、壮大集体经济、建设美丽乡村、维护农村稳定等内容,组织党员开展培训。认真落实党员培训计划,每名党员每年参加乡镇及其以上组织的培训不少于1次。

第十三条  严格监督管理。全面落实党员承诺制,组织党员年初结合组织要求、群众需要和自身实际公开承诺,并由党组织和群众对其践诺情况进行监督。结合党员践诺情况,实行积分管理,每月进行量化考核,积分情况作为年底民主评议党员的重要依据。畅通党员“出口”,对不履行义务,不符合条件的党员及时做好教育和引导,对不能及时转变的,按照规定积极稳妥处置。

第十四条  理顺组织关系。每年结合党内统计对党员组织关系进行1次集中排查,党员组织关系隶属清楚,每名党员都纳入党组织管理。规范有序做好组织关系接转。

第十五条  按时收缴党费。党员按月足额交纳党费,农民党员每月0.5元至1元,村干部党员按每月领取报酬标准缴纳,回村离退休党员干部按每月实际领取的基本退休费或基本养老金总额为基数缴纳。交纳党费有困难的,经支部研究,报上级党委批准,可少交或免交。组织委员负责党费收缴工作,及时统计,按时上缴, 按规定填写《中国共产党党员党费收缴簿》《中国共产党党员党费证》。每季度向党员公布党费收缴上缴情况。

第十六条  管好流动党员。每季度对流出、流入党员情况进行1次排查,建立工作台帐、实行动态管理。党组织书记与外出党员每月至少联系1次,了解掌握学习、工作、思想动态,做好记录。对外出6个月以上的党员,应开具党员组织关系介绍信或发放《流动党员活动证》,流动党员凭《流动党员活动证》及时到流入地党组织参加组织生活,交纳党费。

第十七条  开展党内关怀激励。建立生活困难党员动态管理台账,在政策、资金、项目、信息和技术上进行帮扶,重点做好扶志与扶智。对老党员、离任村干部定期走访慰问。每年至少开展1次党内表彰活动。

 

第五章 组织生活

 

第十八条  坚持“三会一课”。定期召开支部党员大会、支委会、党小组会,上好党课。不设党小组的支部党员大会每月召开1次,设党小组的支部党员大会一般每季度召开一次。支委会一般每月召开一次,也可根据实际需要随时召开。党小组会每月召开一次。党支部每季度要组织一次党课,村级党组织书记要带头讲党课,合理安排其他班子成员轮流授课。“三会一课”要突出政治学习和党性教育,突出党性锻炼,并安排一定的时间讨论党组织工作和评定党员积分,坚决防止表面化、形式化、娱乐化和庸俗化。

第十九条  开好组织生活会。村级党组织每半年召开一次组织生活会,也可根据情况随时召开。会前,要广泛听取意见,深入谈心交心。会上,支部每名党员都要主动汇报思想和履行党员义务情况,认真开展批评和自我批评,自觉接受党组织和其他党员的监督,达到统一思想,增强团结,互相监督、共同提高的目的。会后,要向上级党组织专题报告情况。

第二十条  开展谈心谈话。支部委员之间、支部委员和党员之间、党员和党员之间,每半年至少要开展一次谈心谈话,坦诚相见,交流思想,交换意见。支部书记要带头谈,也要接受党员群众约谈。

第二十一条  民主评议党员。村级党组织每年底结合党员承诺制和积分制落实情况,开展次民主评议党员工作。通过学习教育、自我评价、民主评议、组织考察、表彰和处理等步骤,按“优秀、合格、基本合格、不合格”确定等次。对评议为优秀的,向上级党组织推荐。对评议为不合格的,进行批评教育,限期改正。连续2年评议不合格的,由支部党员大会讨论研究,提出处置意见。

第二十二条  过好主题党日。村级党组织每月相对固定一天作为主题党日,主要开展党的组织生活、进行党的教育、召开党的会议、处理党务工作和组织党员缴纳党费等。同时,也可开展民主议事和志愿服务等活动。党日活动主题由村党组织结合实际确定,每次活动要有实质性内容。

 

第六章  工作运行

 

第二十三条  强化领导核心地位。村级党组织领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织,支持和保障这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

第二十四条  聚力脱贫攻坚。村级党组织对脱贫攻坚工作有谋划,对扶贫政策有宣传,资金项目落实有台帐,帮扶贫困户有措施。用好“支部+X+贫困户”助推脱贫攻坚模式,确保贫困户如期脱贫。

第二十五条  民主议事决策。凡涉及村发展规划制定、各项支农惠农政策落实、集体经济项目立项招标等关系群众生产生活切身利益的事项,以及群众反映较为集中的问题,必须坚持运用“四议两公开”程序实施。借助手机、QQ、微信等平台,鼓励外出党员或村民代表参与村级事务决策。

第二十六条  联系服务群众。村干部每周至少利用一天时间集中办公。每天至少有1名村干部在村坐班,实行双休日和节假日值班制度,公布坐班、值班干部信息,随时服务群众。村支委会成员每人至少联系3户群众、1户贫困户,有能力的党员至少联系1户群众,定期走访慰问,解决生产生活中的实际问题和困难。开展为民服务全程代理,村设立为民服务站点,专人任代办员,有条件的可在村民小组设立代办点。

第二十七条  规范党务公开。村党组织的工作事项,除国家秘密外,都要向党员和村民公开。重点公开党组织的任期和年度工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。严格落实村务公开和财务公开制度。

第二十八条  落实“问题墙+回音壁”制度。在村级活动场所显著位置设置“问题墙+回音壁”公示栏,村级党组织每季度梳理一次基层组织建设、产业发展、脱贫攻坚、民生实事、信访矛盾等工作中存在的问题,明确责任人、完成时限和具体整改措施,并在“问题墙”予以公布,解决问题情况在“回音壁”予以公示,接受群众监督。

第二十九条  开展“两力两率”测评。以市或县(市、区)为单位,统一设置指标,细化“两力两率”内容,采取电话访谈、社会调查、组织评价、网络测评等方式,对村级党组织开展两力两率测评,测评结果与村级党组织及其班子成员考核挂钩。每年底,村党组织书记要向乡镇(街道)党委与本村党员、群众代表进行述职,接受乡镇(街道)党委与本村党员群众评议、质询。村党组织要向党员大会报告工作,接受党员监督。

第三十条   健全工作档案。各项工作年度有计划、有目标、有记录、有检查。村党组织组织生活记录、党员信息台账、党费收缴台账和工作资料等有专人记录,真实完整、管理规范、归档及时。

 

第七章  经费保障

 

第三十一条  用好运转经费。村级组织办公经费大村每村每年2.5万元、小村每村每年2万元核定,省市县财政分别按照4:2:4承担,主要用于办公用品费,水电费、宣传资料费、报刊征订费、差旅费等维持村级组织正常运转所必须的基本开支。有条件的地方可以单列党建工作经费。

第三十二条  按规定领取补贴。村党组织书记、村委会主任的补贴为每月20002300元,“一肩挑”的为每月25003000元,其他村干部每月补贴为村党组织书记40%-60%,省市县财政分别按照5:3:2承担。脱贫攻坚期间,贫困村村干部基础补贴每月发放20%,其余80%作为绩效补贴,与脱贫攻坚工作挂钩,根据考核结果按季度发放。

第三十三条  发展集体经济。村党组织用好管活村级集体资产,通过资金入股、土地流转等方式,培植专业合作社或产业协会,发展集体经济,力争每个行政村都有可持续的集体经济收入。

 

第八章  场所建设

 

第三十四条  合理规划布局。新建村级组织活动场所面积不低于200平方米,室外文体活动广场不低于500平方米。活动室功能布局合理,一室多用,设有专门的党员活动室、档案室和便民服务室,各类标识规范醒目。

第三十五条  统一室外设置。在村级组织活动场所建筑或醒目位置设置旗杆并升挂国旗,活动场所门口悬挂村“两委”和村务监督委员会标牌,各类宣传栏简易实用,标识样式以县(区、市)为单位进行统一。

第三十六条  统一室内设置。党员活动室内醒目位置悬挂党旗、入党誓词。办公设备齐全,安装有固定电话和便民喇叭,远程教育设备使用正常。各项制度上墙以县(区、市)为单位统一设计,做到简洁适度、整齐美观。

第三十七条  做好日常管护。村级组织活动场所固定资产产权清晰,设施设备登记清楚,严禁出租出售,各类管理维护制度健全,场所内外整洁卫生,作用发挥良好。县级财政每年预算一定数额的活动场所维修改造资金,党费予以适当补助。

 

第九章   附则

    

第三十八条   各市(区)可参照本办法,制定本地区的村级党组织标准化建设具体办法。

三十九条   本办法由省委组织部、省质量技术监督局负责解释,自印发之日起施行。


附件2

 

延安市村级党组织标准化建设

考核验收评分细则

 

为进一步做好村级党组织标准化建设评估工作,结合《延安市农村党建工作考评标准》,特制定本细则。

一、组织体系设置标准化(10)

顺应农村经济结构和产业布局调整,优化基层党组织设置,村与企业、村与园区组建“联合支部”,建立专业合作社、专业协会等“产业链支部”,着力推动村级党组织覆盖和党的工作覆盖,做到应建尽建,设置合理规范,隶属关系明确,调整及时、制度明晰。

其中:村级党组织不健全,设置不合理的扣4分;在产业园区、涉农企业、产业链、移民安置点和农民工聚集地等新兴领域未建立村级党组织的扣3分;流动党员较多的集中地未建立临时党组织的扣3分。

二、班子队伍建设标准化(15分)

大力提升班子整体功能和素质,创新选拔任用方式,配优配强班子队伍特别是村级党组织书记,做到班子配备合理、队伍素质优良、任务分工明确、管理考核严格,引领服务发展能力强,战斗堡垒作用发挥好,成为村级各种组织和各项工作的坚强领导核心。

其中:班子职数配备不全的扣2分;班子成员未进行合理分工的扣1分;村级党组织带头人能力较弱未及时调整更换的扣2分;未培养村后备干部的扣1分;班子没有按时换届的扣2分;班子制度不健全或落实不到位的扣1-2分;班子未组织自身学习教育的扣1分;班子成员未参加上级组织的培训的扣1分;未落实党风廉政建设责任体系的扣1分,廉政教育制度不落实的扣1分;村务监督委员会未能有效发挥作用的扣1分。

三、党员管理教育标准化(20分)

严格做好发展党员工作,创新党员日常监督管理方式,妥善做好不合格党员处置,做到党员队伍政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。主动服务群众,带头维护稳定,弘扬新风正气,积极主动承诺践诺,履行好党员中心户和无职党员设岗职责,党员带头致富、带领致富作用明显,先锋模范作用充分发挥。

其中:1年内无新培养入党积极分子的扣2分;未达到每2年发展1名党员的扣1分;发展党员过程不符合程序的扣2分;党员集中学习讨论每月少于1次,全年集中学习培训时间少于56学时的扣2分;未按时收看远程教育的扣1分;党支部和党员承诺制落实不到位的扣1-2分;党员积分制管理落实不到位的扣1-2分;党费收缴不能及时足额或按期上缴并予以公布的扣1分;党员带头发展产业,带领群众致富落实不到位的扣1分;每年未开展党员组织关系集中排查的扣1分,党员组织关系隶属不清的扣1分;流动党员管理不到位,外出6个月以上的党员没有组织关系介绍信或《流动党员活动证》的扣1分;落实党内帮扶关怀激励机制不到位的扣1-3分。

四、党内组织生活标准化(15分)

党内组织生活制度化、常态化、规范化、民主化,认真落实“三会一课”、党日活动、组织生活会、民主评议党员等基本制度,做到党内各项组织生活党员参与、严肃认真、规范有序、效果明显。

其中:“三会一课”、组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议党员和主题党日制度每缺一项扣2分;执行落实制度不到位的每项扣1分;工作档案资料不齐全、不规范的扣1分。

五、工作运行机制标准化(20分)

认真落实各项制度,坚持民主集中制,落实村“两委”联席会议、“四议两公开”等议事制度,议事决策民主科学坚持“问题墙+回音壁”制度,切实解决实际问题。推行阳光公示制度,定期公开党务、村务、财务。健全完善工作运行机制,推动村级党组织各项工作规范化运行,档案资料管理规范,做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。

其中:村级党组织领导核心地位不突出的扣2分;党支部脱贫攻坚作用发挥不到位的扣2分;民主议事决策落实不到位的扣2分;党务或村务、财务未按规定公开的扣1-2分;村干部未能落实至少集中一天办公的扣1分;坐班和值班制度执行不到位的扣1分;村支委会成员未能结对联系群众并定期走访慰问的扣1分,村未设立便民服务站点的扣1分;没有设置“问题墙+回音壁”或其功能作用发挥不明显的扣2分;未落实“两力两率”测评的扣2分;村级党组织未按照要求制定各类工作计划、规划并组织实施的扣1-2分;档案资料管理不严格、不规范的扣2分。

六、基层基础保障标准化(10分)

村级党组织工作基本保障落实到位,办公经费、党建活动经费及时到位、使用合理、管理规范,干部工资足额发放,建立稳定的增长机制,做到有人管事、有钱办事。

其中:运转经费未能按照规定使用的扣4分;村干部补贴未与脱贫攻坚挂钩进行量化考核的扣3分;无村级集体经济的3分。

七、活动阵地建设标准化(10分)

规划科学、面积达标、布局合理、庄重大方、院落开放、环境整洁;信息化平台专人负责,规范运行;功能设施齐全,标识统一规范,管理使用制度健全,阵地利用率高,把活动场所建成集体办公、党员活动、村民议事、教育培训、便民服务、文化宣传、信息传播于一体的党员群众之家。

其中:活动场所建设面积不达标的扣2分;无室外群众文化活动阵地或者不达标的扣1-2分;各类活动场所功能布局不合理或利用率不高的扣1分;标识缺失或者不规范的扣1分;办公设备破损严重或不能正常使用的扣1分;信息化平台无专人负责,运行不规范的扣1分;活动场所产权不清晰,登记不清楚,管理维护制度不健全,场所卫生条件差的扣1分;活动场所有出租出售的扣2分。

在具体考评中,请对照《延安市农村党建工作考评标准》进行进一步细化考核指标。

 

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